도시 및 주거환경정비법 일부개정법률안

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(김철민의원 대표발의)

의 안 번 호	21236		발의연월일 : 2019. 7. 1. 발 의 자 : 김철민ㆍ송기헌ㆍ윤관석 신창현ㆍ위성곤ㆍ김정우 전재수ㆍ서삼석ㆍ윤영일 이찬열 의원(10인)

제안이유

재개발, 재건축 비리는 주거권· 재산권 등 국민의 삶에 직결된 생활적폐로 비리 근절을 통한 정비사업 투명성을 제고해야할 필요가 있음.

정부는 시공사 선정과정에서 금품 등을 수수할 경우 형사 처분 이외에 시공권을 취소하거나 과징금을 부과하고 2년간 입찰참가를 제한하는 등의 시공사 수주비리에 대한 처벌규정을 마련했음에도 관련 규정을 악용·회피하는 수주비리가 지속적으로 발생함.

이에 시·도지사로 하여금 수주비리를 저지른 건설업체에 반드시 입찰 참가를 제한하도록 하며 전국의 사업시행자에게 비리 건설업자와 계약을 금지하고 3회 이상 수주비리가 적발된 건설업자를 영구배제 하는 등 처벌을 강화하고자 함.

또한 정비사업과 관련한 정보를 지자체별로 관리하도록 하여 정보가 분산되어 있음은 물론, 정보관리수준이 지자체별로 상이함.

이에 국토교통부장관으로 하여금 정비사업관리시스템을 구축하여 분산된 정보를 통합하고 이를 공개하여 국민의 알권리를 충족시키고자 함.

주요내용

가. 계약 관련 개별홍보 및 입찰방해 행위를 근절하기 위하여 벌칙을 신설함(안 제132조, 제136조 및 제138조 등).

나. 시공자의 수주비리를 근절하기 위하여 입찰참가 제한을 받은 건설업자와의 계약을 제한함(안 제113조의3 및 제136조).

다. 국토교통부장관도 정비사업관리시스템을 구축하도록 함(안 제119조 및 제128조).

라. 정비사업의 감독체계를 정비하고자 함(안 제113조, 제128조 등).

법률  제        호

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도시 및 주거환경정비법 일부개정법률안

도시 및 주거환경정비법 일부를 다음과 같이 개정한다.

제113조제1항 중 “특별시장, 광역시장 또는 도지사”를 “시·도지사”로, “시장·군수는”을 “시장·군수·구청장은”으로 한다.

제113조의2제1항제1호 및 제2호 중 “제132조를”을 각각 “제132조제1항을”로 한다.

제113조의3제1항 중 “제한할 수 있다”를 “제한하여야 한다”로 하고, 같은 조 제3항 중 “사업시행자는 제2항에”를 “시·도지사는 제1항에”로, “입찰참가를 제한받은 건설업자와 계약(수의계약을 포함한다)을 체결해서는 아니 된다”를 “정비사업의 입찰참가를 제한하는 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 입찰참가 제한과 관련된 내용을 제119조제1항에 따른 정비사업관리시스템에 등록하여야 한다”로 하며, 같은 조에 제4항 및 제5항을 각각 다음과 같이 신설한다.

④ 사업시행자는 제1항에 따라 입찰참가를 제한받은 건설업자를 입찰참가 제한기간 내에 시공사로 선정하여 계약(수의계약을 포함한다)을 체결해서는 아니 된다.

⑤ 사업시행자는 제1항에 따라 3회 이상 입찰참가를 제한받은 건설업자를 시공사로 선정하여 계약(수의계약을 포함한다)을 체결해서는 아니 된다.

제119조제1항 중 “시·도지사”를 “국토교통부장관 또는 시·도지사”로 하고, 같은 조 제2항 중 “시·도조례”를 “국토교통부령 또는 시·도조례”로 하며, 같은 조에 제3항을 다음과 같이 신설한다.

③ 국토교통부장관은 시·도지사에게 정비사업관리시스템 구축 등에 필요한 자료의 제출을 요구하거나 협조를 요청할 수 있다. 이 경우, 자료의 제출 및 협조를 요청받은 시·도지사는 정당한 사유가 없으면 이에 따라야 한다.

제128조제2항에 제1호의2ㆍ제1호의3 및 제2호의2를 각각 다음과 같이 신설한다.

1의2. 제111조에 따른 자료제출 요구 및 조사

1의3. 제113조제2항에 따른 정비사업 현장조사

2의2. 제119조에 따른 정비사업관리시스템 구축

제132조의 제목 중 “선임·선정 시”를 “선임·선정 및 계약 체결 시”로 하고, 같은 조 제목 외의 부분을 제1항으로 하며, 같은 조에 제2항을 다음과 같이 신설한다.

② 누구든지 제29조에 따른 계약 체결과 관련하여 다음 각 호의 행위를 하여서는 아니 된다.

1. 부당한 이익을 취득하거나 공정한 가격 결정을 방해할 목적으로 서로 공모하여 미리 조작한 가격으로 입찰하는 행위

2. 다른 입찰자의 견적을 제출하는 행위

3. 위계 또는 위력, 그 밖의 방법으로 다른 업체의 입찰행위를 방해하는 행위

4. 토지등소유자 및 토지등소유자의 세대원 등을 상대로 개별적으로 홍보(홍보관·쉼터 설치, 홍보책자 배부, 세대별 방문, 인터넷 홍보, 전화 및 문자메시지 등을 포함한다)하는 행위

5. 제3자를 통하여 제1호부터 제5호까지 중 어느 하나에 해당하는 행위를 하는 행위

제135조제2호 중 “제132조”를 “제132조제1항”으로 한다.

제136조에 제9호 및 제10호를 각각 다음과 같이 신설한다.

9. 제113조의3제4항 또는 제5항을 위반하여 계약을 체결한 사업시행자

10. 제132조제2항을 위반한 자(다만, 건설업자가 제132조제2항제1호부터 제3호까지의 행위를 한 경우 「건설산업기본법」 제95조에 따른다)

제137조에 제2호의2를 다음과 같이 신설한다.

2의2. 제29조의2에 따른 공사비 검증을 받지 아니하고 계약을 체결한 사업시행자

제138조제2항 중 “임직원이 제132조”를 “임직원이 제132조제1항”으로 한다.

제140조제1항 중 “제113조제2항에 따른 점검반의 현장조사를 거부·기피 또는 방해한 자”를 “다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자”로 하고, 같은 항에 각 호를 다음과 같이 신설한다.

1. 제29조의2제1항에도 불구하고 공사비 검증을 요청하지 않은 사업시행자

2. 제113조제2항에 따른 점검반의 현장조사를 거부·기피 또는 방해한 자

제141조 중 “제132조”를 “제132조제1항”으로 한다.

제142조 중 “제132조”를 “제132조제1항”으로 한다.

부      칙

제1조(시행일) 이 법은 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행한다.

제2조(건설업자의 입찰참가 제한에 관한 경과조치) 이 법 시행 전의 위반행위로 받은 입찰참가 제한은 제113조의3제5항의 개정규정에 따른 입찰참가 제한 횟수 산정에 포함하지 않는다.

신·구조문대비표

현 행	개 정 안
제113조(감독) ① 정비사업의 시행이 이 법 또는 이 법에 따른 명령·처분이나 사업시행계획서 또는 관리처분계획에 위반되었다고 인정되는 때에는 정비사업의 적정한 시행을 위하여 필요한 범위에서 국토교통부장관은 시·도지사, 시장, 군수, 구청장, 추진위원회, 주민대표회의, 사업시행자 또는 정비사업전문관리업자에게, 특별시장, 광역시장 또는 도지사는 시장, 군수, 구청장, 추진위원회, 주민대표회의, 사업시행자 또는 정비사업전문관리업자에게, 시장·군수는 추진위원회, 주민대표회의, 사업시행자 또는 정비사업전문관리업자에게 처분의 취소·변경 또는 정지, 공사의 중지·변경, 임원의 개선 권고, 그 밖의 필요한 조치를 취할 수 있다.	제113조(감독) ① ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------시·도지사--------------------------------------------------------------------------------------------------------------시장·군수·구청장은------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
제113조의2(시공자 선정 취소 명령 또는 과징금) ① 시·도지사(해당 정비사업을 관할하는 시·도지사를 말한다. 이하 이 조 및 제113조의3에서 같다)는 건설업자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 사업시행자에게 건설업자의 해당 정비사업에 대한 시공자 선정을 취소할 것을 명하거나 그 건설업자에게 사업시행자와 시공자 사이의 계약서상 공사비의 100분의 20 이하에 해당하는 금액의 범위에서 과징금을 부과할 수 있다. 이 경우 시공자 선정 취소의 명을 받은 사업시행자는 시공자 선정을 취소하여야 한다.	제113조의2(시공자 선정 취소 명령 또는 과징금) ① ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. --------------------------------------------------------------------------------.
1. 건설업자가 제132조를 위반한 경우	1. ----------제132조제1항을-------
2. 건설업자가 제132조의2를 위반하여 관리·감독 등 필요한 조치를 하지 아니한 경우로서 용역업체의 임직원(건설업자가 고용한 개인을 포함한다. 이하 같다)이 제132조를 위반한 경우	2. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------제132조제1항을------
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
제113조의3(건설업자의 입찰참가 제한) ① 시·도지사는 제113조의2제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 건설업자에 대해서는 2년 이내의 범위에서 대통령령으로 정하는 기간 동안 정비사업의 입찰참가를 제한할 수 있다.	제113조의3(건설업자의 입찰참가 제한) ① --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------제한하여야 한다.
② (생 략)	② (현행과 같음)
③ 사업시행자는 제2항에 따라 입찰참가를 제한받은 건설업자와 계약(수의계약을 포함한다)을 체결해서는 아니 된다.	③ 시·도지사는 제1항에------정비사업의 입찰참가를 제한하는 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 입찰참가 제한과 관련된 내용을 제119조제1항에 따른 정비사업관리시스템에 등록하여야 한다.
<신 설>	④ 사업시행자는 제1항에 따라 입찰참가를 제한받은 건설업자를 입찰참가 제한기간 내에 시공사로 선정하여 계약(수의계약을 포함한다)을 체결해서는 아니 된다.
<신 설>	⑤ 사업시행자는 제1항에 따라 3회 이상 입찰참가를 제한받은 건설업자를 시공사로 선정하여 계약(수의계약을 포함한다)을 체결해서는 아니 된다.
제119조(정비사업관리시스템의 구축) ① 시·도지사는 정비사업의 효율적이고 투명한 관리를 위하여 정비사업관리시스템을 구축하여 운영할 수 있다.	제119조(정비사업관리시스템의 구축) ① 국토교통부장관 또는 시·도지사----------------------------------------------------------------------.
② 제1항에 따른 정비사업관리시스템의 운영방법 등에 필요한 사항은 시·도조례로 정한다.	② --------------------------------------------------------------국토교통부령 또는 시·도조례------.
<신 설>	③ 국토교통부장관은 시·도지사에게 정비사업관리시스템 구축 등에 필요한 자료의 제출을 요구하거나 협조를 요청할 수 있다. 이 경우, 자료의 제출 및 협조를 요청받은 시·도지사는 정당한 사유가 없으면 이에 따라야 한다.
제128조(권한의 위임 등) ① (생 략)	제128조(권한의 위임 등) ① (현행과 같음)
② 국토교통부장관, 시·도지사, 시장, 군수 또는 구청장은 이 법의 효율적인 집행을 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사무를 정비사업지원기구, 협회 등 대통령령으로 정하는 기관 또는 단체에 위탁할 수 있다.	② ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
<신 설>	1의2. 제111조에 따른 자료제출 요구 및 조사
<신 설>	1의3. 제113조제2항에 따른 정비사업 현장조사
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
<신 설>	2의2. 제119조에 따른 정비사업관리시스템 구축
3. (생 략)	3. (현행과 같음)
제132조(조합임원 등의 선임·선정 시 행위제한) (생 략)	제132조(조합임원 등의 선임·선정 및 계약 체결 시 행위제한) ① (현행 제목 외의 부분과 같음)
<신 설>	② 누구든지 제29조에 따른 계약 체결과 관련하여 다음 각 호의 행위를 하여서는 아니 된다. 1. 부당한 이익을 취득하거나 공정한 가격 결정을 방해할 목적으로 서로 공모하여 미리 조작한 가격으로 입찰하는 행위 2. 다른 입찰자의 견적을 제출하는 행위 3. 위계 또는 위력, 그 밖의 방법으로 다른 업체의 입찰행위를 방해하는 행위 4. 토지등소유자 및 토지등소유자의 세대원 등을 상대로 개별적으로 홍보(홍보관·쉼터 설치, 홍보책자 배부, 세대별 방문, 인터넷 홍보, 전화 및 문자메시지 등을 포함한다)하는 행위 5. 제3자를 통하여 제1호부터 제5호까지 중 어느 하나에 해당하는 행위를 하는 행위
제135조(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 5년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금에 처한다.	제135조(벌칙) ----------------------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 제132조 각 호의 어느 하나를 위반하여 금품, 향응 또는 그 밖의 재산상 이익을 제공하거나 제공의사를 표시하거나 제공을 약속하는 행위를 하거나 제공을 받거나 제공의사 표시를 승낙한 자	2. 제132조제1항-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
제136조(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금에 처한다.	제136조(벌칙) -----------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 8. (생 략)	1. ∼ 8. (현행과 같음)
<신 설>	9. 제113조의3제4항 또는 제5항을 위반하여 계약을 체결한 사업시행자
<신 설>	10. 제132조제2항을 위반한 자(다만, 건설업자가 제132조제2항제1호부터 제3호까지의 행위를 한 경우 「건설산업기본법」 제95조에 따른다)
제137조(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금에 처한다.	제137조(벌칙) ----------------------------------------------------------------------------------------.
1.⋅2. (생 략)	1.⋅2. (현행과 같음)
<신 설>	2의2. 제29조의2에 따른 공사비 검증을 받지 아니하고 계약을 체결한 사업시행자
3. ∼ 13. (생 략)	3. ∼ 13. (현행과 같음)
제138조(벌칙) ① (생 략)	제138조(벌칙) ① (현행과 같음)
② 건설업자가 제132조의2에 따른 조치를 소홀히 하여 용역업체의 임직원이 제132조 각 호의 어느 하나를 위반한 경우 그 건설업자는 5천만원 이하의 벌금에 처한다.	② -----------------------------------------------------------임직원이 제132조제1항-----------------------------------------------------------------------.
제140조(과태료) ① 제113조제2항에 따른 점검반의 현장조사를 거부·기피 또는 방해한 자에게는 1천만원의 과태료를 부과한다.	제140조(과태료) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자---------------------------------------------------------------.
<신 설>	1. 제29조의2제1항에도 불구하고 공사비 검증을 요청하지 않은 사업시행자
<신 설>	2. 제113조제2항에 따른 점검반의 현장조사를 거부·기피 또는 방해한 자
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
제141조(자수자에 대한 특례) 제132조 각 호의 어느 하나를 위반하여 금품, 향응 또는 그 밖의 재산상 이익을 제공하거나 제공의사를 표시하거나 제공을 약속하는 행위를 하거나 제공을 받거나 제공의사 표시를 승낙한 자가 자수하였을 때에는 그 형벌을 감경 또는 면제한다.	제141조(자수자에 대한 특례) 제132조제1항----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제142조(금품·향응 수수행위 등에 대한 신고포상금) 시·도지사 또는 대도시의 시장은 제132조 각 호의 행위사실을 신고한 자에게 시·도조례로 정하는 바에 따라 포상금을 지급할 수 있다.	제142조(금품·향응 수수행위 등에 대한 신고포상금) -------------------------------제132조제1항-------------------------------------------------------------------------------.
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