서 울 특 별 시 회

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문서번호 : 건협서울 제 3012-93 호

시행일자 : 2002.  11.   14

공개여부 : 공개

수    신 : 대표이사

참    조 : 영업(업무)부장

제    목  : PQ·적격심사기준 해설 안내

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우리시회에서는 공공공사 입찰에 적용되는 조달청·행정자치부의 PQ요령 및 적격심사기준·적격심사 세부기준이 개정함에 따라 주요 개정내용을 안내(건협서울 제3012-69호, 2002.9.17 및 건협서울 제3012-77호, 2002.10.7)한 바 있으나, 조달청과 행정자치부의 PQ·적격심사기준의 평가항목·방법 및 배점 등 상이한 점이 있어 이를 비교하여 PQ·적격심사기준 전반에 대하여 안내하오니 입찰·계약업무에 참고하시기 바랍니다.

첨 부 : PQ·적격심사기준 해설 각 1부. 끝.

대 한 건 설 협 회  서 울 특 별 시 회 장

PQ심사제도 해설

1. 입찰참가자격사전심사(Pre-Qualification)

가. PQ 심사의 개념

ㅇ 부실공사를 방지하기 위한 수단으로 입찰 전에 미리 공사수행능력 등을 심사하여 일정수준이상의 능력을 갖춘 자에게만 입찰에 참가할 자격을 부여하는 제도(임의규정)

- 입찰참가자격심사 신청자에 대한 입찰참가자격을 미리 심사하여 경쟁입찰에 참가할 수 있는 적격자를 선정

ㅇ 부실공사가 국가적인 문제로 대두됨에 따라 정부에서는 시공업체 선정방법을 가격경쟁 위주에서 능력경쟁 위주로 전환, 우수한 시공업체를 선정·공사의 품질을 높이기 위하여 PQ제도 도입

나. PQ 대상공사

ㅇ 단위공사(목적물)의 추정가격이 100억원 이상이고 국가계약법시행규칙에  규정된 22개 공종

1. 교량(교각과 교각사이의 간격이 50미터 이상이거나 길이 500미터 이상의 것에 한함)건설공사 2. 공항건설공사 3. 댐축조공사 4. 에너지 저장시설공사 5. 간척공사 6. 준설공사 7. 항만공사 8. 철도공사 9. 지하철공사 10. 터널공사가 포함된 공사 11. 발전소 건설공사	12. 쓰레기 소각로 건설공사 13. 폐수처리장건설공사 14. 하수종말처리장건설공사 15. 상수도(직경1,000□이상, 정수장포함) 건설공사 16. 하수도(단면적 20□이상) 건설공사 17. 관람집회시설공사 18. 전시시설공사 19. 공용청사(20,000□이상) 건설공사 20. 송전공사 21. 변전공사 22. 공동주택(16층이상) 건설공사

2. PQ심사기준

가. 시공능력 평가 (1,000억원이상 : 32점, 100억원이상 1000억미만 : 30점)

ㅇ 동일공사실적 또는 유사공사실적에 최근 5년간 해당업종 공사실적을 합산

ㅇ 평가항목

항 목	평가요소	1,000억원이상		500억원 이상 1,000억원미만		100억원 이상 500억원 미만
		배점	만점기준	배점	만점기준	배점	만점기준
동일공사실적	규 모	13	300%	12	300%	12	200%
	금 액	11	300%	10	300%	10	200%
유사공사실적	규모(금액)	14	300%	12	300%	12	200%
최근5년간 실적	업종실적	8	500%	8	500%	8	500%

ㅇ 동일(유사)공사실적 평가방법

- 해당업체 평가비율 = [eqn: { A } over { B } TIMES 100]

∀ 평가기준상의 해당등급 평점

※ A : 공동수급체 각각의 동일(유사)실적에 시공비율을 곱하여 합산한 규모

B : 당해공사의 평가기준 규모

·입찰공고일 기준 최근 10년간의 실적을 적용하여 평가

ㅇ 최근 5년간 공사실적 평가

- 평점 = 실적계수 × 8.0(상한 8.0)

·실적계수 = [eqn: { 최근 5년간 업체의 실적합계액 } over {(추정가격 + 부가가치세) TIMES 5 }]

- 관련협회의 통계완료 최종년도를 기준으로 평가

- G2B시스템에 등록된 자료 또는 관련협회에서 증명하여 PQ심사 마감일 이내에 제출한 자료로 평가

나. 기술능력 평가 (1,000억원이상 : 35점, 100억원이상 1000억미만 : 37점)

ㅇ 평가항목

평 가 요 소	1,000억원이상		100억원 이상 1,000억 미만
	배점	만점기준	배점	만점기준
경력기술자	8	3.3인	8	3인
일반기술자	7	26인	7	20(15)
시공지원기술자	5	5인	5	4인
필수적인 설비 및 장비보유상황	4	100%	5	100%
필수적인 특수공법 특수기술 보유상황	5	100%	5	100%
실적 준공기한 경과정도	2	2년이내	3	2년이내
건설부문 기술개발투자비율	4	200%	4	200%

※ ( ) 안은 100억원 이상 500억원 미만 공사에 적용

- 경력기술자 평가

·등급계수 : 특급 1.0,    고급 0.75,    중급 0.5,    초급 0.25

·경력계수 : 3년이상 1.0,    5년이상 1.5,    10년이상 2.0

- 시공경험 축적정도 평가는 입찰공고일로부터 준공일(일괄·대안입찰은 입찰일 전일)까지의 기간을 일수로 계산

- 업체전체 건설부문 기술개발투자비율에 대한 해당업체 건설부문 기술개발 투자비율

ㅇ 공동수급체의 평가

- 기술자 보유평가 및 기술개발투자비율 평가는 시공비율을 적용하여 평가하고, 기타항목은 시공비율을 적용하지 않음

·시공비율이 5% 이상인 경우에만 평가

·평가대상업종 이외 업종의 공동수급체 구성원은 평가제외

다. 경영상태 평가(33점)

ㅇ 평가항목

평 가 요 소	1,000억원이상		100억원 이상 1,000억 미만
	배점	만점	배점	만점
부채비율	4	50%미만	6	50%미만
유동비율	4	150%이상	6	150%이상
차입금 의존도	2	50%미만	3	50%미만
영업이익대비 이자보상배율	3	50%미만	4	50%미만
매출액 영업이익율	2	150%이상	3	150%이상
매출액 순이익율	2	150%이상	3	150%이상
총자산 순이익율	1	150%이상	1	150%이상
총자산대비 영업현금흐름비율	2	150%이상	3	150%이상
자산회전율	3	150%이상	4	150%이상
신용평가등급	4	A등급	-	-
감사보고서상 감사인의견	3	적정의견	-	-
영업기간	3	20년이상	-	-

- 추정가격 1,000억원 이상 공사의 신용평가등급, 감사보고서상 감사인 의견, 영업기간의 평가는 공동수급체 대표자를 기준으로 평가

·1,000억원미만 공사의 경우 감사보고서상 감사인의 의견이 □한정의견□인 경우 경영상태 최종취득점수에서 5%를, □부적정의견□ 또는 □의견거절□인 10%를 감점

- 항목별 평가요소에 적용하는 업계전체 가중평균비율은 관련협회에서 조사·통보한 최근의 비율적용

·일괄입찰 및 대안입찰의 경우 평가요소별 업계전체 평균비율과 결산서 적용은 입찰일 전일을 기준으로 함

- 평가결과 부(-)의 수치로 나타나는 경우 최저등급으로 평가하며, 업체평균 비율이 부(-)의 수치인 심사항목은 해당업체의 비율이 (+)수치인 업체는 A등급, (-)수치인 해당업체는 E등급으로 평가

- 공동수급체 구성원중 경영상태 평가자료가 없거나 기업진단보고서에 의한 자료만 있을 경우에는 잔여 구성원만으로 평가. 단, 제외업체가 대표자인 경우 경영상태 총 취득점수에서 동 대표자의 시공비율만큼 감점

ㅇ 공동수급체의 평가

- 공동수급체 구성원별로 항목별 분모 및 분자에 해당하는 금액에 각각의 시공비율을 곱한 후 각각 모두 합산하여 평가

·시공비율이 5% 이상인 경우에만 평가

·평가대상업종 이외 업종의 공동수급체 구성원은 평가제외

	<평가예시 - 부채비율>
- A업체 시공비율 60%, 자기자본 100억원, 타인자본 500억원 - B업체 시공비율 30%, 자기자본 50억원, 타인자본 200억원 - C업체 시공비율 10%, 자기자본 20억원, 타인자본 50억원
부채비율 = [eqn: {(500 TIMES 0.6)+(200 TIMES 0.3)+(50 TIMES 0.1)} over {(100 TIMES 0.6)+(50 TIMES 0.3)+(20 TIMES0.1)}]×100 = 210.95 → 평가점수 = 210.95÷239.82×100 = 87.96%

라. 신인도 평가(±3점)

ㅇ 평가항목(9개항목)

- 우수건설업자 지정(1), 건설산업기본법령에 의한 처분(△2), 우수협력업자(2), 불공정하도급행위로 인한 처분(△3), 건설재해율(±2), 표준안전관리비 적용위반(△1), 환경관련법령에 의한 처분(△1), 부실벌점(△1), 저가낙찰(△15)

ㅇ 유의사항

- 지역업체 참여에 대한 가산평가시 신인도 분야는 제외

- 1개 업체에 대한 동일평가요소의 평점이 2개 이상일 경우 가점평가항목인 경우에는 가장 높은 등급점수를, 감점항목과 건설재해율은 가장 낮은 등급 점수를 적용

- 최근 1년간 조달청이 실시한 공사입찰 및 계약진행과정에서 허위사실 유포나 부당한 이의제기로 계약행정 지연등 계약질서를 문란시켜 서면경고를 2회 이상 받았을 경우 1점 감점

- 저가낙찰에 따른 감점은 최저가낙찰제 대상공사에 한하여 적용하며, 공동 수급체 구성원 중 감점대상자가 2인 이상인 경우에는 이를 합산하여 감점하며, 배점한도를 적용하지 않음

·2002. 9. 11일 이전에 받은 감점은 동 감점의 효력이 소멸될 때까지 종전의 규정에 따라 감점

- 재해율 평가는 노동부에서 조사·공표하는 건설업 평균재해율 대비 노동부장관이 조사 확인한 업체별 재해율에 의함

·재해율, 부실벌점, 협력관계 우수업체 및 환경관련법령에 의한 처분에 대한 평가는 통보기관이 정한 기간으로 함

마. 지역가점

ㅇ 지역제한·지역의무공동도급공사를 제외한 공사 중 당해 공사현장이 있는 특별시·광역시·도에 본사를 둔 업체와 공동수급체를 구성한 경우 합산시공비율이 일정규모 이상일 경우 가점

구 분	조달청 기준		행자부 기준
	국가기관	지자체 공사
가점방법	지역업체 합산시공비율 10%이상인 경우, 심사분야별 평가점수에 시공비율의 1/2만큼 가산평가	지역업체 합산시공비율 10%를 초과한 경우, 심사분야별 평가점수에 초과비율의 1/2만큼 가산평가	지역업체 합산시공비율 15%를 초과한 경우, 심사분야별 평가점수에 초과비율의 1/3만큼 가산평가
가점상한	10% (시공비율 20%이상)	10% (시공비율 30%이상)	15% (시공비율 60%이상)
도급하한	지역업체가 도급하한을 적용받지 않는 경우 가산평가비율에 1.2를 곱하여 평가, 상한은 심사분야별 평가점수의 12%를 초과할 수 없음
	도급하한을 적용받는 업체와 적용받지 않는 업체가 같이 있는 경우 도급하한을 적용받지 않는 건설업체의 가산비율부터 평가		-

바. 결격 및 감점사항

ㅇ 결격사항

- 입찰공고시 요구하는 입찰참가자격 요건을 구비하지 못한 경우

- 마감일 후에 PQ심사 신청서류가 접수된 경우

- 동일 입찰에 대하여 중복적으로 공동수급체를 구성한 경우

·마감일로부터 3일 이내 공동수급체 대표자가 신청철회를 하지 아니한 경우

- 공동수급체 대표자가 부도 등의 상태에 있는 경우

·PQ심사 결과를 통보한 후 입찰집행일이전에 당해사실이 발생한 경우 포함

- 최저가낙찰제 대상공사의 다음과 같은 경우

·공동수급체 대표자의 시공비율이 60% 미만인 경우

·PQ공종금액이 총공사금액의 50%미만인 공사의 경우 공동수급체 대표자의 당해공사와 같은 종류의 공사실적이 입찰공고일 전일부터 기산하여 최근 10년간 1배 미만인 경우

ㅇ 감점

- 부실자료 제출로 PQ심사점수에 영향을 미친것이 확인되어 문서통보할 경우 발생일로부터 해당건을 포함하여 1년간 종합평가점수에서 5점 감점

적격심사제도 해설

1. 적격심사

가. 적격심사의 개념

ㅇ 낙찰자를 결정하기 전에 예정가격 이하로서 최저가격으로 입찰한 자의 순으로 당해 계약의 이행능력을 심사(공사실적, 기술능력, 재무상태, 과거 계약이행의 성실도, 자재 및 인력조달가격의 적정성, 하도급관리계획의 적정성, 계약질서 준수정도, 과거공사의 품질정도, 입찰가격 등)하여 낙찰자를 결정하는 제도

나. 적격심사 대상공사

ㅇ 수의계약 및 PQ대상공사로서 추정가격이 1,000억원이상인 경우를 제외한 국고의 부담이 되는 모든 건설공사의 경쟁입찰

2. 적격심사기준

가. 일반경쟁입찰공사

ㅇ 시공경험

구 분	P Q (100억이상 22개공종)	실 적 제 한		기 타 제 한
		조 달 청	행 자 부	조 달 청	행 자 부
인정대상 공사 및 기간	최근 10년간 동종공사실적	최근 10년간 동종공사실적		최근 3(5)년 해당업종 공사실적	최근 3년간 해당업종 공사실적
1,000억 이상	300%	300%	120%	500% (최근 5년)	200%
500억∼1,000억	300%	200%	100%	500% (최근 5년)	200%
100억∼500억	200%	200%	100%	500% (최근 5년)	200%
50억∼100억	해당없음	100%	100%	200%	200%
20억∼50억	해당없음	75%	100%	200%	200%
10억∼20억	해당없음	75%	100%	200%	180%
3억∼10억	해당없음	75%	해당없음	50%	50%
3억미만	해당없음	해당없음	해당없음	해당없음	해당없음

※ 조달청 100억이상 500억원미만 공사의 경우 등급별 유자격자명부등록 및 운용기준에 의한 경쟁입찰공사의 기타제한 실적 만점기준은 350%

ㅇ 기술능력

- 추정가격 100억원 이상 공사에 적용

- 조달청 PQ심사기준(행자부 : 기술능력평가표)에 의하여 평가한 평점을 환산하여 적용

·단, 기술개발투자비율이외의 심사항목은 입찰공고에서 별도로 명시한 경우를 제외하고는 배점한도를 적용

ㅇ 경영상태

평 가 요 소	100억이상	50억원 ∼100억	10억원 ∼50억	10억원 미만
부 채 비 율	PQ평점 × 13/33	6	8	5
유 동 비 율		6	7	5
매출액 영업이익율		3	-	-
매출액 순이익율		3	-	-
자 산 회 전 율		4	-	-
평 점	13	15	15	10

※ 평가요소 및 배점은 조달청·행자부 동일

ㅇ 하도급관리계획의 적정성·자재및 인력조달가격의 적정성 평가

- 하도급관리계획의 적정성

·부대입찰공사는 부대입찰서류를, 그외 공사는 하도급관리계획서를 대상으로 평가

- 자재및 인력조달가격의 적정성

·평점=[eqn: {(입찰금액-입찰서상의 이윤 및 일반관리비)} over {평가기준금액} TIMES 배점 TIMES 공사종류별 난이도계수]

ㅇ 시공여유율 평가

- 미기성총액/시공능력공시액의 산출계수로 평가

ㅇ 공사별 적격심사 배점기준

구 분		일 반 경 쟁 입 찰 공 사							대 형 공 사
		1,000억 이상	100억∼ 1,000억	50억 ∼ 100억	20억 ∼ 50억	10억 ∼ 20억	3억 ∼ 10억	3억미만	PQ대상	PQ이외
수행능력	시공경험	13	12	15	15	15	10	-	PQ평점 ×20%	6
										7
	기술능력	14	15	-	-	-	-	-
										7
	경영상태	13	13	15	15	15	10	10
	신 인 도	±1.2	±1.2	±1.2	±1.2(행)	±1.2(행)	-	특별 +2	-	±1.2
자재·인력		300억이상:16점 300억미만:14점		10	-	-	-	-
하도급계획		300억이상:10점 300억미만:12점		10	-	-	-	-
시공여유율		4	4	-	-	-	-	-
입찰 가격		30	30	50	70	70	80	90	35	35
결격 여부		-	-	-	△10	△10	△10	△10	-	-
설계 평가		-	-	-	-	-	-	-	45	45
합 계		100	100	100	100	100	100	100	100	100

※ 10억원이상 50억원 미만 조달청 공사의 경우 신인도 평가 없음

ㅇ 평가규모별 입찰가격 산식

- 100억원이상 공사 : 30-|[eqn: {88} over {100} - {예정가격} over {입찰가격} TIMES 100]|

- 50억원이상 100억원미만 공사 : 50-|[eqn: {88} over {100} - {예정가격} over {입찰가격} TIMES 100]|

- 10억원이상 50억원미만 공사 : 70-|[eqn: {88} over {100} - {예정가격} over {입찰가격} TIMES 100]|

- 3억원이상 10억원미만 공사 : 80-|[eqn: {88} over {100} - {예정가격} over {입찰가격} TIMES 100]|

- 3억원미만 공사 : 90-|[eqn: {88} over {100} - {예정가격} over {입찰가격} TIMES 100]|

나. 대안·일괄입찰공사

ㅇ 평가방법

- 공사수행능력 평가 및 설계평가 : 공사별 적격심사 배점기준 참조

- 입찰가격 평가 : 35×[eqn: {입찰자중 최저입찰가격} over {입찰가격}]

단, 입찰가격이 추정가격의 [eqn: {80} over {100}]미만일 경우 아래와 같이 감점

·일괄입찰공사 : [eqn: {(추정가격의 80%상당가격-입찰가격)} over {추정가격}]×35

·대안입찰공사 : [eqn: {(추정가격의 80%상당가격-입찰가격)} over {추정가격}]×45