주택법 일부개정법률안

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(정동영의원 대표발의)

의 안 번 호	4864		발의연월일 : 2016. 12. 30. 발 의 자 : 정동영ㆍ김종회ㆍ박주현 김관영ㆍ황주홍ㆍ김광수 김병욱ㆍ김성식ㆍ신용현 박영선ㆍ최경환(국)ㆍ심상정 의원(12인)

제안이유 및 주요내용

현행 선분양제도는 대지의 소유권 확보, 주택도시보증공사의 분양보증 등 일정한 조건을 전제로 착공과 동시에 입주자를 모집할 수 있게 하고 청약금, 계약금, 중도금과 같은 입주금을 받을 수 있게 하는 주택공급 제도임.

그런데 현행법은 주택의 분양방식인 선분양이나 후분양을 직접 규정하지 아니하고 있는 반면, 국토교통부령인 「주택공급에 관한 규칙」에서는 일정한 요건을 갖추면 착공과 동시에 선분양을 허용하고 있음. 이에 따라 사업주체는 선분양제와 후분양제를 자율적으로 선택할 수 있으나, 주택가격 상승기에 선분양에 따른 매매차익 기대를 가진 수요자와 적은 금융부담으로도 상당한 수익을 얻을 수 있었던 공급자 간의 이해관계가 맞아서 선분양제 위주로 주택건설사업이 이루지고 있음.

이러한 선분양제도는 분양권 전매의 폐해를 야기하고, 주택의 소비자가 고가의 완성된 주택을 보지 못한 채 구매하여야 하는 문제가 발생하는 등 주택시장 정상화의 걸림돌이 되고 있음.

또한 주택건설계획이 최종 확정되기 전 단계에서 공급물량의 일정물량을 공급하는 사전입주예약제도가 2009년에 도입(「보금자리주택 건설 등에 관한 특별법」)되어, 2010년에 사전예약으로 무주택 서민을 위한 저렴한 주택(반값아파트)이 직주가능한 지역(강남세곡, 서초우면, 하남미사 등)에 공급된 바 있고, 현재는 사전입주예약제도가 삭제된 상태임.

이에 사업주체가 주택의 건설공정이 전체공정의 80%에 도달한 이후에 입주자를 모집할 수 있도록 하는 후분양제를 도입하되, 선분양으로 사전입주예약제를 도입하는 법적 근거를 마련함으로써 주택시장의 안정과 소비자 중심의 주택공급질서를 정착하려는 것임(안 제54조제2항부터 제4항까지 신설).

법률  제        호

주택법 일부개정법률안

주택법 일부를 다음과 같이 개정한다.

제44조제1항제4호 중 “제54조제3항”을 “제54조제6항”으로 한다.

제54조의 제목 “(주택의 공급)”을 “(주택의 공급 등)”으로 하고, 같은 조 제2항부터 제7항까지를 각각 제5항부터 제10항까지로 하며, 같은 조에 제2항부터 제4항까지를 각각 다음과 같이 신설하고, 같은 조 제7항(종전의 제4항)제1호 및 같은 조 제8항(종전의 제5항) 중 “제3항”을 각각 “제6항”으로 하며, 같은 조 제10항(종전의 제7항) 중 “제6항”을 “제9항”으로 한다.

② 사업주체는 주택의 건축공정이 전체공정의 80퍼센트에 도달한 이후에 입주자를 모집해야 한다. 이 경우 전체공정의 80퍼센트에 도달했는지에 대한 판단기준은 대통령령으로 정한다.

③ 사업주체는 제2항에도 불구하고 인터넷 등을 통하여 주택의 입주예약을 사전에 신청받아 입주예약자를 선정할 수 있다. 이 경우 입주예약자에게 주택을 우선 공급할 수 있다.

④ 사업주체는 제3항에 따른 입주예약자를 사전에 신청받는 경우에는 개략적인 설계도·규모·호수와 추정 분양가 등 국토교통부령으로 정하는 사항을 공고하여야 한다.

제55조제1항 전단 및 같은 조 제2항 각 호 외의 부분 중 “제54조제2항”을 각각 “제54조제5항”으로 한다.

제102조제14호 중 “제54조제3항”을 “제54조제6항”으로 한다.

제106조제3항제4호 중 “제54조제2항”을 “제54조제5항”으로 한다.

부      칙

제1조(시행일) 이 법은 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행한다.

제2조(입주자 모집 시기에 관한 적용례) 제54조제2항부터 제4항까지의 개정규정은 이 법 시행 후 최초로 사업계획승인을 신청하는 경우부터 적용한다.

신·구조문대비표

현 행	개 정 안
제44조(감리자의 업무 등) ① 감리자는 자기에게 소속된 자를 대통령령으로 정하는 바에 따라 감리원으로 배치하고, 다음 각 호의 업무를 수행하여야 한다.	제44조(감리자의 업무 등) ① --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. 시공자가 사용하는 마감자재 및 제품이 제54조제3항에 따라 사업주체가 시장·군수·구청장에게 제출한 마감자재 목록표 및 영상물 등과 동일한지 여부의 확인	4. -------------------------------------제54조제6항--------------------------------------------------------------------------------------------------
5. (생 략)	5. (현행과 같음)
② ∼ ⑥ (생 략)	② ∼ ⑥ (현행과 같음)
제54조(주택의 공급) ① (생 략)	제54조(주택의 공급 등) ① (현행과 같음)
<신 설>	② 사업주체는 주택의 건축공정이 전체공정의 80퍼센트에 도달한 이후에 입주자를 모집해야 한다. 이 경우 전체공정의 80퍼센트에 도달했는지에 대한 판단기준은 대통령령으로 정한다.
<신 설>	③ 사업주체는 제2항에도 불구하고 인터넷 등을 통하여 주택의 입주예약을 사전에 신청받아 입주예약자를 선정할 수 있다. 이 경우 입주예약자에게 주택을 우선 공급할 수 있다.
<신 설>	④ 사업주체는 제3항에 따른 입주예약자를 사전에 신청받는 경우에는 개략적인 설계도·규모·호수와 추정 분양가 등 국토교통부령으로 정하는 사항을 공고하여야 한다.
②⋅③ (생 략)	⑤⋅⑥ (현행 제2항 및 제3항과 같음)
④ 사업주체는 주택공급계약을 체결할 때 입주예정자에게 다음 각 호의 자료 또는 정보를 제공하여야 한다. 다만, 입주자 모집공고에 이를 표시(인터넷에 게재하는 경우를 포함한다)한 경우에는 그러하지 아니하다.	⑦ ------------------------------------------------------------------------------------------------.-------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 제3항에 따른 견본주택에 사용된 마감자재 목록표	1. 제6항-----------------------------------------
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
⑤ 시장·군수·구청장은 제3항에 따라 받은 마감자재 목록표와 영상물 등을 제49조제1항에 따른 사용검사가 있은 날부터 2년 이상 보관하여야 하며, 입주자가 열람을 요구하는 경우에는 이를 공개하여야 한다.	⑧ -------------------제6항---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
⑥ (생 략)	⑨ (현행 제6항과 같음)
⑦ 사업주체가 제6항에 따라 마감자재 목록표의 자재와 다른 마감자재를 시공·설치하려는 경우에는 그 사실을 입주예정자에게 알려야 한다.	⑩ -----------제9항--------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제55조(자료제공의 요청) ① 국토교통부장관은 제54조제2항에 따라 주택을 공급받으려는 자의 입주자자격을 확인하기 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 주민등록 전산정보(주민등록번호·외국인등록번호 등 고유식별번호를 포함한다), 가족관계 등록사항, 국세, 지방세, 금융, 토지, 건물(건물등기부·건축물대장을 포함한다), 자동차, 건강보험, 국민연금, 고용보험 및 산업재해보상보험 등의 자료 또는 정보의 제공을 관계 기관의 장에게 요청할 수 있다. 이 경우 관계 기관의 장은 특별한 사유가 없으면 이에 따라야 한다.	제55조(자료제공의 요청) ① -----------------제54조제5항----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. --------------------------------------------------------------.
② 국토교통부장관은 「금융실명거래 및 비밀보장에 관한 법률」 제4조제1항과 「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」 제32조제2항에도 불구하고 제54조제2항에 따라 주택을 공급받으려는 자의 입주자자격을 확인하기 위하여 본인, 배우자, 본인 또는 배우자와 세대를 같이하는 세대원이 제출한 동의서면을 전자적 형태로 바꾼 문서에 의하여 금융기관 등(「금융실명거래 및 비밀보장에 관한 법률」 제2조제1호에 따른 금융회사등 및 「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」 제25조에 따른 신용정보집중기관을 말한다. 이하 같다)의 장에게 다음 각 호의 자료 또는 정보의 제공을 요청할 수 있다.	② ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------제54조제5항------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
③ ∼ ⑤ (생 략)	③ ∼ ⑤ (현행과 같음)
제102조(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금에 처한다. 다만, 제5호 또는 제18호에 해당하는 자로서 그 위반행위로 얻은 이익의 50퍼센트에 해당하는 금액이 2천만원을 초과하는 자는 2년 이하의 징역 또는 그 이익의 2배에 해당하는 금액 이하의 벌금에 처한다.	제102조(벌칙) ----------------------------------------------------------------------------------------.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 13. (생 략)	1. ∼ 13. (현행과 같음)
14. 제54조제3항을 위반하여 건축물을 건설·공급한 자	14. 제54조제6항-----------------------------------
15. ∼ 19. (생 략)	15. ∼ 19. (현행과 같음)
제106조(과태료) ①⋅② (생 략)	제106조(과태료) ①⋅② (현행과 같음)
③ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 500만원 이하의 과태료를 부과한다.	③ ---------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. 제54조제2항을 위반하여 주택을 공급받은 자	4. 제54조제5항------------------------------
5. (생 략)	5. (현행과 같음)
④ (생 략)	④ (현행과 같음)